省级城乡规划管理体制的改革重点是什么？ 规划,委员会,城镇体系规划

建立省一级的规划委员会 
　　建立省规划委员会务必控制5个要点： 
　　一是省和省会都市的规划委员会不克合一。如是合一，就永远开不了会，办公室设在建设厅也会被架空。《都市规划法》规定各级政府主管本行政区域内的都市规划劳动，省域范畴内由省政府认真，所以省政府要有一个规划委员会，这个委员会就是代表省政府对省域范畴的城乡规划进行审批监督。而市规划委员会则是管理市域范畴内的规划事务，两者不克混合。 
　　二是专家、学者在委员会中所占的比例一定要超出公事员。这一点很重要。如果行政人员比例很大，所导致的教训就是：既然规划委员会以行政干部为主的，那么如何与省政府常务会议或省委常委会的决策效用错位呢？正因为规划委员会是专家学者占了多数，所以规划审批管理务必通过规划委员会，不然其效用是与省政府的常务会议辩论重叠的。 
　　三是规划委员会的职能要从咨询效用转向预决策，最后向决策过渡。第一步先是预决策机构。什么是预决策机构？就是通常在省域范畴内重大规划的体例、调解、修改、审批，务必经过规划委员会的预批准，然后报省委常委会、省政府常务会议审议决定，而一般的事项，规划委员会可自己决策。如在香港，一般的事项经规划委员会决策后，直接报特首签字批准。大事预决策，小事决策，千万不克把规划委员会搞成咨询机构。 
　　四是规划委员会应下设专家委员会。因为规划专家的种类很多，如风景名胜区、历史文化街区守卫等对资源守卫类的专家，城镇体系、宏观调控类的专家等等。同时要富裕吸收人大、政协的专家。这样，省建设厅就掌握了规划委员会运作的调控权。 
　　五是对下级规划委员会的纠纷进行仲裁。这样逐阵势形成机制后，就可以局部解决缺位问题。 
　　在种种规划中明确对种种不可再生资源的强制性守卫 
　　明确对不可再生资源的强制性守卫，是规划体系改革中的重要内容。包括风景名胜类资源、历史文化街区类资源、文化名镇（村）、重大工程建设导致的土地资源增值资源、生态环境资源等，这是任何一级规划都务必明确的强制性守卫内容。另一方面，绿线管制管生态，蓝线管制管水系，紫线管制管历史文化，黄线管制管重大的基础设施所孕育产生的土地增值效应和生产力的结构，这“四线”管理非常重要。以往规划部分只管了一条红线，太片面了。省一级应该强调省域内不可再生的种种资源的强制性守卫，离开了强制性守卫就是无的放矢。政府行政守卫的能力也不克像胡椒面一样随便撒。 
　　健全省域城镇体系规划管理 
　　每个省都已体例完成了省域城镇体系规划，但如何落实？一是省域城镇体系规划是《都市规划法》、国务院[2002]13号文以及最近中央下发的一系列关于开发区、土地管理等文件中都明确要求的，国务院领导同志的讲话中也突出强调的，所以其执法职位地方已经具备。二是实行“一书两证”的制度。在都市规划区内，按都市总体规划和控规核发“一书两证”；在都市规划区外，则应按城镇体系规划核发“一书两证”。规划管理可以延伸到规划区范畴以外，所以“一书两证”要走出去，走出规划区以外，这一点已经很明确了。九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的文件明确要求，违反的要纠正，未建立的要重建。三是做好城镇体系规划自己的完善劳动。都市总体规划五年一反思，城镇体系规划起码也应五年一反思，一富裕。目前各省的城镇体系规划体例质量乱七八糟，有的相当好，有的很糟糕，所以，省建设厅要参照体例得比较完善的省域城镇体系规划来及时修编。城镇体系规划务必体现不可再生资源强制性守卫的内容，体现生产力的结构，不然就是废纸一张。规划司要提供几个城镇体系规划体例较为规范的样本，各省凭据这些样本进一步深化、修改，从而提高可操纵性，提高笼盖率。四是强化城镇体系规划管理中的协调职能。因为有了城镇体系规划，协调的职位地方就已经确立。在整个省域范畴内，以城镇体系规划为蓝本，协调各方凭据蓝本进行规划建设，特别是重大工程的建设。如“西气东输”工程江苏段的结构走向，由于其时没有依据省域城镇体系规划来选址，江苏省建设厅申报了建设部，建设部发文要求务必按省域城镇体系规划进行调解修改。种种建设项目结构与城乡规划、城镇体系规划产生辩论的，务必凭据城镇体系规划来实施。如果确有更高超的选址方案，也务必按步骤先调解城镇体系规划。 
　　建立省级下派规划师制度
　　国务院[2002]13号文件、《都市规划法》的修改以及已经上报国务院的第四次全国都市劳动会议的文件中都明确了这一点。比较美国与英、德、法等欧洲国家，它们同样经历了都市化，同样经历了小汽车的时代，但是英、德、法没有出现郊区化的蔓延，而美国却出现了严重的郊区化蔓延。郊区化的过度蔓延带来了三大本钱的居高不下：一是生态本钱，环境污染严重；二是经济本钱，基础设施投入是紧凑型都市投入的3～7倍，基础设施疏散型的投资量大大增加；三是社会本钱，劳动和居住地的远离，任何事情都得用车，美国人平均每人每天在车上的时间是2～3小时，这是一个巨大损失。再加上，社会差别阶层离开居住，贫富差距和辩论越演越烈。除此之外，郊区化的失控还极易引发能源危机。美国人口是我们的零头，而能源蕴藏量却比我国高几十倍，人均能源占有量巨大，但他们仍然提出了精明增长的理念，这从另一方面也说明以前是愚笨增长，现在聪明起来了，提出解决郊区化蔓延的问题。为什么在同样的西方规划制度下，英国、德国、法国没有出现都市郊区化蔓延呢？因为英、德、法等国都有上级向下级派驻规划师的制度。国家向各都市派驻规划师，人为由国家来发，都市的各项建设务必先经派驻的国家规划师签字同意后，才华上报市长审批。派驻规划师与都市规划局互相结合、互相支援，规划局的劳动也好做了，也在无形中抬高了规划局的职位地方。正因为有了这套制度，英、德、法等国家的古建筑和历史街区守卫得很好，都市也没有蔓延扩张。同时通过跳出老城建新镇的要领来有机疏散老城区。我们要学习英、德、法的派驻规划师制度，但不克一竿子插到底，建设部只向省和省会都市下派规划师，其它都市由省建设厅认真落实，这样就把两级政府的关系和责任界定得非常清楚。这样一来，都市规划局的底气就足了，即是派了高级规划官员援助其扩张权力，援助它一起向权力论述真理，出了问题配合分担责任，相当于为都市规划局撑起了一把“守卫伞”。建设部正在将四川省作为派驻规划师的试点。 
　　明确重点镇并出台搀扶政策
　　今明两年村镇劳动的重点是明确重点镇和出台搀扶政策，同时还要评选和守卫历史文化名镇、名村。重点镇实在定由建设部牵头，5个部委配合进行。这一次重点镇的评选冲破了单纯由地方申报的传统做法，而是接纳客观测评与地方意见相结合的要领，应用“全国小城镇成长潜力研究”计算机模型，结合国务院批复的省域城镇体系规划中确定的中心镇和各省已正式确定的重点镇，开端提出了第一批全国重点镇名单（约2　000个左右）。针对这些重点镇，每年都要出台相应的搀扶政策。对被评为全国历史文化名镇的城镇，将享受全国重点镇的报酬并实行动态管理，如果守卫得欠好，将取消其全国历史文化名镇的称呼。 
　　建立风景名胜区和历史文化名城动态监测系统
　　从2003年10月1日起，将首先在10个都市进行试点，然后在全国推广。这是一件于国、于民都有利的好事，各省都要大力大举支持，并在数据采样方面予以协助，从而富裕形成合力，配合管理守卫好风景名胜区和历史文化名城。由国家统一建立风景名胜区和历史文化名城动态监测系统比地地契独建立的，权威性要高得多，本钱要低得多，效率要高得多。