双层经营体制是什么？ 农村,土地,承包

农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国宪法确立的农村集体经济组织的经营体制。恒久稳定和连续完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。“双层经营”包括了两个经营条理：一是家庭疏散经营条理；二是集体统一经营条理。 
二十多年来的农村改革的实践证明，实行家庭承包经营，相符生产关系要适应生产力成长要求的规律，使农户获得了富裕的经营自主权，富裕变动了亿万农民的生产积极性，极地面解放和成长农村生产力。实现了我国农业的巨大成长和农村经济的全面繁荣，使广大农民的生活从温饱迈向小康。实行家庭承包经营，相符农业生产的特点，可以使农户凭据市场需求和效益原则确定农业生产的品种和结构，使农民成为了独立的市场主体。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营条理，是双层经营体制的基础。集体经营条理具有生产办事、组织协调和资产积累等效用。农村集体经济组织的主要任务是管理好集体资产，协调好利益关系，组织好生产办事和集体资源开发，壮大经济实力，特别是要增强办事效用，解决一家一户难以解决的困难。这种双层经营体制，不但适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应接纳先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，务必恒久坚持。 
稳定完善双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保险。稳定土地承包关系，是引导农民珍惜土地，增加投入的需要；是保存农业成长、促进农民增收的需要；是保存农村稳定的需要。稳定土地承包关系是党的农村政策的基石，绝不克动摇。 
物权法做出“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的规定，正是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，授予农民恒久而有保险的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济成长和农村社会稳定。 
依法实行土地承包经营制度的农村土地，包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。其中既包括农民集体所有的农业用地，也包括国家所有依法由农民集体使用的农业用地。本条“用于农业的土地”，主要有耕地、林地和草地，还有一些其他用于农业的土地，如荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒地”。上述这些用于农业的土地中数量最多，涉及面最广，与每一个农民利益最密切的是耕地、林地和草地，对此本法做了重点表述。其他农村土地如“四荒地”等则包括在本条规定的“其他用干农业的土地”之中。 
凭据农村土地承包法的规定，农村土地承包接纳农村集体经济组织内部的家庭承包方法，不宜接纳家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以接纳招标、拍卖、果然协商等方法承包。可见，农村土地承包经营制度包括两种承包方法，即家庭承包和以招标、拍卖、果然协商等方法的承包。 
农村土地承包一般接纳农村集体经济组织内部的家庭承包方法。家庭承包方法是指，以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包耕地、林地、草地等用于农业的土地。家庭承包中的承包人是农村集体经济组织的农户。发包人将土地发包给农户经营时，应当凭据每户所有成员的人数来确定承包土地的份额，也就是通常所说的“按户承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每个集体经济组织成员在本集体经济组织中均享有成员权，也由于农村土地是农民的基本生产资料，也是他们的基本生活保险，因此，每个农村集体经济组织的成员，岂论年长年幼、是男是女都享有土地承包权。通常本集体经济组织的成员应当人人有份的农村土地，尤其是耕地、林地、草地，都应当依法实行家庭承包。 
有些用于农业的土地如果园，在本集体经济组织内做不到人人有份，只能由少数农户来承包；对付“四荒地”，本集体经济组织成员有的不肯承包，有的凭据自己的能力承包的数量差别。这些不宜接纳家庭承包方法的农村土地，可以接纳招标、拍卖、果然协商等方法承包。这些承包方法都是以自愿、果然、刚正的原则进行承包的，能够更合理地利用这些农村土地。