城市规划面临的挑战如何迎接这一挑战？ 都市,规划,建设

首先，要树立规划的资源意识。都市规划不但是一种重要资源，并且是一种能直接孕育产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由都市基础设施配套完善情况和都市规划确定的开发条件来决定。《都市规划法》“都市规划区内的土地利用和各项建设务必遵从都市规划”的规定，明确了都市开发用地的性质、效用和容积率等开发要求由都市规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过都市规划的科学测算，合理确定开发商与都市政府收益分派比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，都市建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质效用的转变都可以孕育产生很高的级差收益，但这不是项目开发自己孕育产生的，而是政府恒久基础设施投入的结果。这些收益不克全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入孕育产生的收益回流到政府的口袋中，为都市建设可连续成长创造条件。因此，从一定意义上说，都市规划直接创造了经济效益。 
　　其次、要把市场机制引入都市规划，规划管理要靠“两手”。市场经济是以市场方法按价值规律配置资源的一种经济方法，市场经济条件下，都市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和都市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成都市土地市场和发动都市建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果都市规划倒霉用市场调理这只“无形的手”，就无法对都市建设实施有效的调控。虽然，都市规划劳动从素质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干涉的形式维护民众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对民众利益的侵害。市场土地提供的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调理的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护都市正常效用的绿地、门路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的都市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致都市建设的盲目性和都市效用失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理劳动既不克单靠行政手段进行控制，也不克仅靠市场调理进行规范，而要靠“两手”，一是行政准则“有形的手”，二是市场调理“无形的手”。 
　　第三、都市规划要为都市建设筹集资金。当前都市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才华改革都市，没有资金都市就难以成长。所以。都市建设资金问题，是我国乃至世界所有的都市市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，都市建设资金一般有三个来源：一是税收，西方国家都是用税收来搞都市建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不敷。二是级差地租，以土地来挣钱，比较典范的是香港。三是种种收费，增加都市积累。就我国来说，税收不是我们的要领，规划用度也不是要领，国务院早已三令五申，不许乱摊派。 
　　地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用欠好，都市就不克成长；级差地租用得好，都市就会成长。温州市紧紧抓住这一点，五年内都市改革面达50%，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等都市也富裕发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改革，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改革，但由于没有富裕发挥规划部分的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个原来可以给都市政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们务必富裕利用规划的手段、级差地租的杠杆为都市建设筹集资金。