我国建设工程项目审计存在什么问题？ 建设, ,工程

1、管理体制不明确  
　　建设工程实施一般由决策（可行性研究与论证、经济评价）、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理。我国现行建设工程项目管理体制名为“三位一体”，实际上存在着各不相谋，互不配合，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，内在有机联系紊乱，严重违后手程建设的内在规律，致使一些项目出现随意增加建设内容，提高建设准则，扩大建设规模等问题。另外，一些地方政府官员为追求政绩，以行政权力决定工程项目建设，形成了“首长工程”和“条子工程”。这些建设工程项目未经富裕的可行性剖析，有的甚至未落实资金，具有极大的随意性和盲目性，造成项目投资的严重损失浪费。所有这些，反应了我国现行建设工程项目决策和管理体制缺乏“刚性”，存在着严重的制度性缺失。  
　　2、暗箱操纵，假招标  
　　建设工程招投标本是我国建设领域的一项重大改革，目的在于通过建立与市场经济相适应的工程项目投资建设机制，到达革除建设工程领域暗箱操纵，节约建设资金，实现较好投资经济效果的目的。但是，由于传统审计普遍把审计重点放在工程竣工结算审计上，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因而在整个工程实施中存在着严重的有法不依、执法不严等问题。有些工程发包单位不按正通例定进行招标，而是私下搞“暗箱”操纵，向投标单位索要回扣、好处费；还有的工程在招标前“设局”，招标中“演戏”，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位甚至接纳指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。  
　　3、违反建设步骤，导致“三边工程”  
　　建设步骤是投资项目建设客观经济规律的反应，也是建设项目自然规律的要求，务必严格遵守。恒久以来，不少部分跑项目、争资金比较积极，但对前期劳动却不敷重视。有的往往为了“乘车”上项目，只好东拼西凑一些没有劳动基础的项目开工建设，然后再补做前期劳动；有的在尚未得到建设主管部分确定意见的情况下，仅凭上级部分“可以考虑”就自行开工建设；有的则痛快先斩后奏，开工建设后再欺压有关部分“就范”。在这些项目中，许多连开端设计甚至可行性研究申报还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程”，严重违反基本建设步骤。  
　　4、建筑市场不敷规范  
　　近些年来，随着我国经济的连续高速增长，建筑市场也在快速成长，但市场的不规范也很严重。主要体现在：一是基建工程竣工决算高估冒算现象严重。一些建设单位为了消化和掩饰在决策或者建设过程中的“攻关本钱”，编造虚假的建设过程不可抗力信息，掩饰会计资料，抬高建设工程造价。二是现场管理粗放，签证失范。局部项目建设管理、施工、监理三位一体，缺乏有效的制衡机制；有的建设单位管理人员业务素质低，不克恪尽职守；有的施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；有的监理机构不认真履行职责，进行虚假签证，把关不严。三是工程设计变动增加，资金投入大。有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准，人为操控设计方案，而在设计方案批准并开工建设后，又连续地修改设计，致使投资额连续增加。  
　　5、承包合同条款不清，责任不明确  
　　有的工程项目合同式样过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，如工程范畴比较笼统；人工、质料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。特别是在缄口包干合同中，往往对包干范畴、质量要求、调解手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，缄口合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价。