施工招标策划阶段招标工作的质量如何控制？ 招标,合同,工程

1、前言 
　　招标投标是由招标人和投标人经过要约、答应、择优选定，最终形成协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易要领，是“法人”之间达成有偿、具有约束力的执法行为。招标投标是商品经济成长到一定阶段的产品，是一种最高竞争的采购方法，是建设工程项目施工合同形成、订立的过程。接纳有效办法控制招标劳动质量，有利于建设工程项目管理目标的实现。项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同实施有决定性意义。在施工招标策划阶段，运用过程要领对招标劳动实施有效的质量控制，是招标活动完满乐成的有力包管。 
　　接纳过程要领对产品质量实施控制是质量管理的八项原则之一。任何使用资源和管理将输入转化为输出的活动即认为是过程。系统地识别并管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互作用，称之为过程要领。运用过程要领系统地识别并管理招标策划阶段中招标劳动中的各项劳动过程，为实现预期项目目标，提供了质量包管。只有包管招标活动的劳动质量，才华包管施工合同质量，到达工程项目投资、进度、质量目标控制要求。招标策划阶段的招标劳动过程主要包括危害剖析、合同计谋制定、中标原则实在定、合同价格实在定方法、招标文件体例等。富裕做好这些劳动过程的规划、计划、组织、控制的研究剖析，并接纳有针对性的预防办法，减少招标劳动实施过程中的失误和被迫局面，招标劳动质量才华得到包管。 
　　2、危害剖析
　　建设工程危害有两个显著特点：一是建设工程危害大，二是加入工程建设的各方均有危害，但项目加入各方危害不尽相同。同一危害事件，对建设工程差别加入方的后果是差别的，因而对建设工程危害作具体剖析时，应首先明确出发点，即从哪一方的角度进行剖析。剖析的出发点差别，剖析的结果自然也就差别。招标策划阶段的危害剖析是对招标活动、合同签订后施工实施过程中的危害因素做出剖析，研究应对计谋。项目管理中实施危害预测和对危害实施有效控制是项目危害管理的一项重要内容。影响招标投标活动的危害因素包括招标步骤的正确性和可操纵性、评标要领的可靠性、施工合同条件的可实施性等一系列与招标活动效果得到包管有关的可靠性因素。施工合同签订后施工实施过程中的危害因素包括有设计变动、合同条款遗漏、合同类型选择不当、承发包模式选择不当、索赔管理不力、合同纠纷等一系列在施工实施过程中有可能产生，并影响实现工程预期投资、进度、质量控制目标的危害因素来源：考试大
　　在招标策划阶段进行危害剖析主要是对招标活动实施过程中和工程施工过程中的危害因素和可能产生的危害事件进行剖析，研究相应的对应计谋和解决方案，并致力在招标劳动实施前，识别工程危害，建立工程危害清单。招标策划阶段的危害剖析包括项目危害管理中的危害识别和危害评价两项内容。危害识别通过经验数据的剖析、危害观察、专家咨询及实验论证等方法实施。危害评价是凭据招标人的蒙受能力并结合工程实际情况，对识另外工程危害事件作进一步的剖析，为下一步制定合同计谋提供依据，并研究工程实施过程中危害事件的孕育产生对工程建设造成的倒霉影响，制定相应计谋和办法。 
　　3、合同计谋合同计谋应在体例招标文件前研究确定 
　　招标投标法的第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，凭据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立违背合同实质性内容的其他协议。”因而招标人对工程建设目标的期望应在招标文件中富裕反应。在前述的危害剖析劳动结束后，应制定相应的合同计谋，并接纳合适表述方法，富裕反应和渗透到招标文件合同条件的各相关条款中去。 
　　招标人在合同计谋方面的决策内容包括：工程承包方法和范畴的划分，合同种类的选择，招标方法实在定，合同条件的选择，重要的合同条款实在定等方面。 
　　3.1工程承包方法和范畴的划分。也就是分标策划，通过项目结构分化，项目分拆为若干个合同段，项目的分标方法，对承包人来说就是承包方法，对整个工程项目实施有重大影响，分标计谋决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从基础上决定合同各方面责任、权力和劳动的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理孕育产生根天性的影响。招标人通过分标和合同委托项目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。 
　　3.2合同种类的选择。在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、稳定总价合同、本钱加报答合同等。差别种类的合同，有差别的应用条件、差别的权力和责任的分派、差别的付款方法，差别的危害分派方法，应凭据具体情况选择合同类型。可以在一个合同中接纳上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目合同规划的各个合同中分别接纳差别的合同形式。 
　　3.3招标方法实在定。我国招标投标准则定招标方法有果然招标和邀请招标。现行执法准则对果然招标和邀请招标的适用范畴都有明确的规定。在果然招标情况下，潜在投标人数量多、范畴广，投标人之间富裕地平等竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期。但招标周期长，招标人有大量的招标管理劳动。在邀请招标情况下，招标人可以凭据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人加入投标，接纳这种招标方法，招标人的事务性管理劳动较少，招标用的时间较短，用度较低。 
　　3.4合同条件的选择。合同协议书和合同条件是合同文件中最重要的组成局部。在工程实践中，招标人可以凭据对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本准则的合同条件。在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本准则合同条件作修改、增补，在合同专用条款内写明具体约定。 
　　3.5重要的合同条款实在定。重要的合同条款包括支款方法、合同价格的调解方法，双方合同危害的分担等。招标人应凭据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。招标人制定恰当的合同条件对项目目标的实现有重要的意义。特别是要慎重考虑双方工程危害的合理分担，承发包双方工程危害的合理分担的基来源基本则应是通过危害分担激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量目标，到达最好的工程经济效益，使项目加入各方都得益，出现多赢的局面。但是，目前国内建筑市场基本处于买方市场状态，使局部招标人在招标文件合同条件中制订出不平等的合同条款，并通过招标文件的合同条件将属于招标人的工程危害转移到承包人身上，而这种危害转移办法后面往往隐藏着更大的危害，有可能引发承包人无力施工，企业倒闭等事件，使得工程的各项预期目标无法实现。 
　　招标人在工程合同签订过程中处于主导职位地方，招标人的合同计谋将对整个工程项目实施有很大影响。制定正确的合同计谋不但能够签订一个完备的有利的合同，并且可以包管圆满地履行工程中的各个合同，并使它们之间能完善的协调，以顺利地实现工程项目目标。 
　　4、中标原则实在定
　　《中华人民共和国招标投标法》规定，“中标人的投标应当相符下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评标准则；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于本钱的除外。”准则的规定体现了建设项目的中标原则有两种：综合评价最优中标原则和和经评审的最低评标中标原则。 
　　中标原则决定评标定标要领。评标定标要领应体现平等、刚正、合法、合理的原则，综合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。评标要领一般分为合理低标价法和综合评议法两大类，细分为合理低价评标法、平均报价评标法、两阶段低价评标法和A+B值评标法或执法、准则允许的其他评标要领。招标人可凭据工程具体情况，选择其中一种评标定标要领或选择其中几种评标定标要领综合成一种评标定标要领，经建设行政主管部分或其委托建设工程招标投标管理机构审核同意后写入招标文件。 
　　中标原则实在定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择偏向，是凭据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标计谋。中标人素质和综合实力是项目实施质量、进度、投资目标的重要有力包管，对招标活动的效果质量有重要的意义。招标文件定标原则的制定应凭据执法准则有关规定，以及对项目的建设特点和项目具体情况研究剖析后决定。定标原则的选定是一种决策行为，对大型纷乱、接纳高科技新技术或技术要求高或有深化设计要求的建设项目适用于综合评分法，而接纳施工工艺老练、潜在相符资格投标人数量多的建设项目适用于经评审的最低价法。招标文件中接纳何种评标要领，关键要凭据项目管理目标要求，对项目建设特点、技术和施工特点的研究剖析，依据工程项目的规模巨细和结构纷乱水平，在执法准则允许的范畴内研究决定。 
　　5、合同价格实在定方法 
　　建设工程招标投标订价步骤是我国用执法方法《中华人民共和国招标投标法》规定的一种订价方法，是由投标人体例招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的订价方法，这种订价方法属于市场行情订价，也即是施工企业自主订价。 
　　《建筑工程施工发包与承包计价管理要领》第五条规定，施工图预算、招标标底和投标报价由本钱、利润和税金组成。其体例可以接纳工料单价法和综合单价法两种计价要领。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于竞争，同时也有利于降低工程投资。无论接纳何种计价要领都要处理好工程量清单的体例质量，影响工程量清单体例质量的因素有：分局部项工程项目划分、工程量计量规则的选用、招标图纸设计深度，工程中使用的技术规范情况等。 
　　5.1分局部项工程项目划分。多见的分局部项工程项目可以直接引用工程量清单规范的有关规定划分准则；新技术工程可以凭据相应技术规范要求，运用项目管理结构分化东西进行划分。 
　　5.2工程量计量规则。《建设工程工程量清单计价规范》中的计量规则是国家规定的强制性条文，项目加入各方均应以此为准则进行工程计量，但需要说明有两点：一是办法项目费包干的计价方法不是《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文，招标文件和合同条件工程量清单计价要领中务必注明办法项目费的计算引用规范对办法项目费包干使用的规定，不然容易引起合同争议，引发索赔事件；二是《建设工程工程量清单计价规范》没有规定如索膜结构工程等新工程技术的计量规则，需要在招标文件合同条件中约定计量规则。 
　　5.3施工图纸深度要求。招标图纸的设计深度应到达国家有关规定要求，使用达不到设计深度要求的图纸进行计量，工程量计算结果与工程实际情况偏差较大，难以对投资控制目标实施有效控制，容易引发合同纠纷和争议。 
　　5.4技术规范。招标人应在招标文件中约定施工中接纳的技术规范、规程、规定、准则文件。因国内没有新工程技术规范准则，而需要引用国外的准则和规范的工程项目，应在招标文件合同条件中予以说明，并指定有效的中文译本作为合同附件。 
　　6、招标文件的体例
　　招标文件一般包括招标邀请书、投标人须知、合同的通用条款、专用条款、技术条件、投标书式样、工程量清单、图纸等内容。招标文件的体例基素质量要求主要包括有四方面的内容：一是要相符执法准则要求；二是合同条件应富裕反应合同计谋，反应招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方法有可实施性；四是招标文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，制止孕育产生歧义和争议。 
　　招标文件的体例首先务必包管招标文件的所有内容都相符国家、地方有关执法、准则和规范要求，进一步应包管招标文件所规定的步骤的可执行性，从而确保招标活动处于受控状态。招标文件是要约邀请文件，应富裕体现招标人对合同条件的期望和要求，包管实现预期的合同计谋，劳动实践中，可以先接纳招标文件范本和工程合同范本体例招标文件，再凭据招标方制定的合同计谋对范本文件作适当修改、增补。 
　　7、结语
　　将施工招标活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。以过程要领识别施工招标活动中的关键过程，在随后的施工招标实施和管理中连续进行连续改革来到达招标人对招标劳动的满意，是对招标劳动质量控制的目的。以危害剖析、合同计谋制定、中标原则实在定、合同价格实在定方法、招标文件体例作等关键劳动为招标策划阶段招标劳动关键过程来加以管理控制，并通过研究剖析，连续提高这些劳动过程质量水平，有利于提高施工招标策划劳动的质量和效果。在现代社会激烈的商业经济竞争中，招标失败一定导致招标人在经济资源上的损失，因而富裕做好招标策划阶段的论证和酝酿劳动，加强对危害剖析、合同计谋制定、中标原则实在定、合同价格实在定方法、招标文件体例等关键劳动过程的质量控制，将有力地包管招标活动的顺利进行。只有在招标策划阶段就把招标活动中的各项劳动任务、运作步骤加以研究剖析，将各项招标劳动富裕准备就绪，才华实现预定的招标目标，包管项目投资、进度、质量控制目标的实现，包管工程项目建设的完满乐成。