(一)接纳BT方法的前提条件基础设施项目接纳BT方法,应具备以下几个基本条件:
1、前期劳动深入,设计方案稳定,建设准则明确。
2、工程建设难度适度,建设危害较小。
3、业主应具有富裕的回购能力,能提供回购答应函及相应包管。
4、工程规模适当,投资额度应在潜在投标人可蒙受的范畴内。
5、项目本钱应该能够较为准确的估算,以便于投标人估算和控制投资本钱。
(二)BT的几种实施方法在实践中,凭据项目的具体情况,可接纳以下几种BT实施方法:
1、完全BT方法完全BT方法是指通过招标确定项目建设方,建设方组建项目公司,由项目公司认真项目的融资、投资和建设,项目建成后由业主回购的形式。此种方法的特点为:
(1)对建设方无特殊资质要求,只要其具有较强的投融资能力即可。
(2)凭据项目融资的方法进行融资。建设方接纳建立项目公司的方法,以项目公司为主体张罗建设资金,项目建设方为项目公司的银行贷款提供包管,为便于项目公司融资,一般需业主出具回购答应函及圈外人回购包管。
(3)在建设过程中,业主对工程的加入水平较小。在项目建设期间,项目公司履行业主职能,认真项目的建设管理,不直接加入项目施工。项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设准则、验收准则和支付回购款项。
项目运作示意图如下:
完全BT方法适用于工程技术老练、技术准则明确、投资规模较大,且业主无工程建设管理经验或能力的工程项目。
此方法的主要优点为:一是有利于扩大投资者的选择范畴;二是由BT项目公司作为主体进行融资,可降低投资者的投资危害,拓宽融资渠道;三是项目结构清晰,建设协调、管理的各个环节衔接紧密,业主进行工程管理的难度较小;四是建设危害全部转移给项目建设方包袱,业主的建设危害较小,同时,建设方具有较大的自主权和利润空间。
2、BT工程总承包方法BT工程总承包方法是指通过招标确定项目建设方,建设方凭据合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包,并包袱项目的全部投资,由业主委托指派工程监理,项目建成后由业主回购的形式。此种方法的特点为:
(1)工程施工直接由建设方包袱,无须进行二次招标,项目建设方务必为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
(2)业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同,一般不组建项目公司。
(3)业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方法对建设方进行履约管理。
3、BT施工承包方法BT施工承包方法是指通过招标确定项目建设方,建设方按合同约定认真工程施工及投资,项目验收合格后由业主回购的形式。此种方法的特点为:
(1)工程施工直接由建设方包袱,项目建设方务必同时具备具有投融资能力和相应资的建筑施工企业。
(2)项目规模较大,通常一个项目拆分成若干标段实施。业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同。
(3)建设方只认真工程的施工,业主认真工程全过程管理,设计单位和监理单位的管理由业主直接认真。
此方法适用于工程技术难度较大、不确定因素多,且业主具备较强工程建设管理能力的项目。和传统建设方法相比,此方法的主要区别在于由项目建设方认真工程的资金张罗。
(三)BT方法实施中应注意的几个问题BT方法的实施过程和传统建设方法基真相同,在此不作详细论述,重点就实施中应注意的几个问题进行简要说明。
1、选择合适的项目实施结构,兼顾加入各方利益在确定项目实施结构前,首先要对建设项目的工程特点、前期劳动情况、业主的需求和管理能力,以及潜在投资者进行深入剖析,以选择对应的实施方法。同时,项目实施结构应控制“放而稳定,管而不死”的原则,作到既能包管项目建设方一定的建设自主权,又能最洪流平的包管工程质量,维护项目业主的利益。
2、严格投标人的资质准则,对投标联合体各方的关系要有明确的约定凭据建设项目的投资规模和建设特点,在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确资质准则,投标人应具备包袱BT项目投资建设的能力和经验。
同时,由于都市基础设施项目投资大,项目实施难度大,在项目投标时,投标人常以组成联合体的方法加入项目投标。但在项目实施时,由于各投标联合体的利益不一致,经常会出现联合体内部“扯皮”的问题,影响项目的顺利实施。为制止此类情况的产生,在项目招标时,应在招标文件的联合体协议中明确约定各联合体成员的权利义务关系,特别是对各联合体的出资额、认真的工程内容等情况要明确约定,制止“扯皮”情况的产生。别的,联合体成员的定位要明确,要尽量引导优势互补的企业组成联合体。
3、完善监管体系,杜绝分包、转包行为在BT项目中,工程分包和转包情况比较普遍,是影响项目工程质量的重要危害因素。为制止此类问题的产生,可接纳以下办法:一是在招标文件中对项目的分包、转包情况进行详细和明确的约定,禁止随意分包和转包;二是建立健全监管体系,业主应组建监管机构,对工程分包情况进行严格管理。
4、扎实做好前期劳动,明确建设准则和工程接口要乐成实施BT项目,务必在项目提出、规划、可行性研究、投资者的选择、规划设计方案、开工建设等各个环节保存一致性和前瞻性,扎实作好项目前期劳动,明确项目建设准则以及项目与外部工程的接口。项目前期劳动特别是规划设计方案的稳定水平、设计深度对项目乐成实施与否影响极大。如设计方案不稳定,就可能导致工程变动、洽商等一系列问题的出现,项目投资可能因此大幅度增加。别的,体例建设准则时要做到深度适当,可操纵性强。
5、重视专业中介机构的作用在项目招标过程中,聘请中介咨询机构为项目融资结构设计、招标文件、合约起草谈判等方面提供专业化协助,可以更大限度挖掘潜力,规避危害。
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