如何大力推进建筑市场监管机制建设？ 市场,监管,建筑

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，要逐渐转变恒久以来习惯于接纳行政的要领和手段监管建筑市场的方法，使市场自己的调理作用变得更为显著。富裕利用市场机制，最洪流平地变动各方自觉依法加入建筑经营活动的主观能动性，使市场主体行为的完善成为其自身成长的基础需要。通过建立诚信体系、推行工程包管等市场化运作方法，提高监管效能，引导行业自律，使监管从规范主体行为向培育主体自律和守信转变，通过市场机制形成优胜劣汰。 
　　（一）培育建筑市场诚信体系
　　诚信是市场交易的灵魂，也是和谐社会的重要特征。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成局部，是规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和成长的基本包管。 
　　近年来，为有效鞭策市场各方责任主体切实履行责任和义务，建立健全失信惩戒机制，各级建设行政主管部分积极推进建筑市场信用体系建设。建设部先后启动了长三角和环渤海区域的信用体系建设试点劳动，并出台了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设劳动的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理要领》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定准则》。许多省市通过实施建筑市场主体不良行为记录和公示制度、分类管理差别信用企业等办法，加强建筑市场信用体系建设，把信用状况与市场准入、资质升降、招标投标、企业评优等相结合，用信用制度约束企业及其从业人员的行为，培育诚信市场和自律企业。 
　　1.建立和完善建筑市场不良行为记录和公示制度 
　　不良行为记录与公示制度能够促使企业将"诚信"的理念融合到经营管理活动中，也为全社会，特别是工程建设各方建立了一条了解交易东西诚信、履约记录的渠道，使其慎重选择交易东西，配合监督市场行为，最终在市场这只无形之手的作用下规范市场行为，促进整个市场的规范化运作。各地的实践也证明，不良行为记录与公示制度已成为加强建筑市场监管非常有效的办法。 
　　目前，吉林、湖南、深圳、宁波、苏州等省市都实施了建筑市场不良行为记录与公示制度。如深圳市借鉴公安交管部分对违章驾驶人员的处罚记分要领，实行不良行为记分制度，分为一般、较重、严重三类。市建设行政主管部分以6个月为一个统计周期对同类当事人不良行为记分进行累计排序，排序结果在深圳建设信息网公示。对不良行为接纳市场手段与行政惩戒相结合的处理要领。一方面通过市场自身的力量对不良行为人进行惩戒，如允许建设单位凭据其工程建设的需要，限制或禁止受到红色警示的市场主体及从业人员加入其建设工程投标或在其工程中执业等。另一方面，主管部分对被红色警示的不良行为人，除列入重点监督检查名单，对其相关业务活动及在建设行政主管部分治理有关许可、备案等事项进行严格监督和审查外，还可以接纳相应的行政制裁办法，如提请降低或吊销资质、注销注册、行政处分、永久清出专家库等，对外地企业，可清出深圳市场。 
　　2.实施差别化监管
　　在建筑市场监管中，要转变以往对每个企业、每个项目都平均使用监管资源的思路，应凭据企业的业绩、信誉、工程质量包管能力以及其他综合情况，对差别企业实施差别强度、差别频率、差别深度的差别化监管。差别化监管既有利于刺激监管东西建立自我约束机制，又能提高监管效率、节约监管资源、降低监管本钱。 
　　吉林、上海、厦门、哈尔滨等省市改革监管要领，对信誉优良的监管东西，设置简易监管或自律性监管；对信誉差的企业和人员实施重点监管，增加检查频率，加大监管力度。如厦门市凭据建筑企业在资质资格、经营管理、安定与文明施工、质量管理和社会责任等方面的监管信息，借助特定信用监管系统生成年度信用监管评价品级和监管提示，确立了对建筑业企业实施差别化监管的制度。对绿色类别实行信用激励机制，以支持成长为主，鼓励其做大做强、创优，实施简化监督和较低频率或较低抽检率的日常检查；对蓝色类别实行信用预警机制，帮扶、鞭策与监管并重，实施通例监督和适度频率或适度抽检率的日常检查；对黄色类别实行信用限制机制，防备与监管并重，实施强化监督和较高频率或较高抽检率的日常检查；对红色类别实行信用惩戒机制，以重点防备为主，实施行业重点监管和高频率或高抽检率的日常检查。 
　　（二）积极推行工程包管制度
　　工程包管是建筑市场极为重要的信用保险手段，是规范建筑市场秩序的重要举措，对规范工程发承包交易行为，防备和化解工程危害，制止拖欠工程款和农民工人为，包管工程质量安定等具有重要作用。同时，包管机构凭据执法规定和合同约定加入工程监督管理，也减轻了政府在工程管理方面的包袱。因此，要积极推行工程包管制度，通过工程包管制度内在的责任机制和危害控制手段，增强建筑市场主体自我约束、自我监督及危害管理的能力，有效地促使建筑市场主体全面履行合同义务，进一步规范建筑市场的行为和秩序。 
　　近年来，建设部先后出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同包管的若干规定（试行）》、《工程包管合同示范文本》和《关于在建设工程项目中进一步推行工程包管制度的意见》，并选择深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州、天津七个都市作为工程包管的试点都市。全国已有多个省市出台了推行工程包管制度的规定或配套办法。深圳、厦门、杭州等都市通过开展多种类型包管、加强包管机构管理、保函原件集中管理、建立包管统计剖析系统、包管活动纳入信用体系管理等办法大力大举推进及规范工程包管活动，取得了一定的效果。